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哈市阿城区司法局积极构建人民调解工作新模式
来源:平安龙江网 作者:发布时间:2014-04-17

  

  

  随着社会经济不断发展和社会文明不断进步,社会矛盾也呈现出样式更新、内容更复杂、专业性更强、牵扯面更广的趋势。如何及时化解矛盾纠纷,增强人民内部团结,为经济建设和精神文明建设服务,成为哈尔滨市阿城区司法局面临的一个新课题。

  一、当前阿城 区涉农和涉林纠纷的现状

  从阿城 区现状来看,具体表现在三个方面: 一是土地流转成为农村经营的重要内容。各地相继进行产业结构调整,农户之间的土地自行转包、互换、出租、入股等流转形式很频繁,加之近几年来,粮价回升,国家又有补贴,在农村种田能得到较高经济收益,致使在土地流转其间一些矛盾纠纷有增无减。二是林权纠纷日渐增多。近年来林地资源升值,承包林地造林的投资热潮持续升温,山林权属纠纷也随之增加,并呈现出纠纷数量多、增长快,牵涉面宽且情况复杂等特点。三是农村城市化和招商引资以及农村土地林地确权的开展,呈现出纠纷主体多元化、内容复合化、事态易激化的特点。

  二、主要做法

  (一)拓展“两个领域”,构筑行业调解新模式

  针对全区土地承包、林权归属等矛盾纠纷凸显的新情况、新特点,阿城区司法局本着突出重点、服务基层为原则,率先在全省成立了农、林两个行业专业性调委会组织网络, 构筑了土地承包和林权纠纷调解工作新模式。

  首先,整合力量,建立网络。根据《司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》,结合阿城 区当前农村矛盾纠纷新形势,积极探索创新调解工作方式,整合调解资源,拓宽调解领域,完善调解机制,落实调解措施,依据《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《林木林地权属争议处理办法》等相关法律规定,与区农业局、林业局沟通协作,在全区15个镇、涉农街道成立了由司法所、农经中心、林业站联合办公的土地承包纠纷调解委员会和林权纠纷调解委员会。

  其次,创新方法,完善流程。与农业局、林业局共同制定下发了阿城区《农村土地承包纠纷调解工作实施方案》和《林权纠纷调解工作实施方案》。一方面,对调解范围进行了准确界定,另一方面,对调解流程进行了详细规定。在具体的纠纷调解中,坚持做到受理纠纷情况明、进行调解准备足、公平公正促求同、签订协议存证据、履行情况要追踪,以实现调解工作有理可依、有规可循、有据可查。

  (二)把握“四点四心”,倾注真情调解在基层

  1、找准焦点,细心调解。要想调解成功,在调解之前必需收集有关信息,了解双方当事人矛盾焦点、纠纷性质、起因经过,还要了解当事人个性,找准当事人认识误区和问题症结,这个过程是调解基础环节。找准了矛盾的焦点,还要“细心”调解,只有细心,才能发现纠纷的根源,去伪存真,准确地进行调解。在今年3月末,红星镇海兴村许某与唐某因土地转包合同产生矛盾,找到司法所。司法所长通过细心的倾听,了解了需要解决的关键问题,找到了矛盾的焦点,即:双方当事人在签订转包合同时,还没有粮食直补政策,对粮食直补没有进行约定,矛盾的焦点就是粮食直补到底应该归谁。司法所长通过细心的讲解《土地承包法》、《合同法》等有关法律知识,最终两家达成协议。通过对这起纠纷的细心调解,不仅及时化解了矛盾,也给农民上了一节生动的法制教育课。

  2、选准切入点,耐心调解。在掌握纠纷的起因、经过、性质,以及纠纷双方当事人性格的基础上,迅速分析和思考矛盾的症结,找准切入点,例如以调解时机为切入点,以调解语言为切入点,以人物性格为切入点等,从切入点入手,依据法律和情理,用恰当的调解语言和高超的调解技巧分清是非,对症下药,耐心调解,方能使矛盾纠纷迎刃而解,取得良好的调解效果。今年4月下旬,双丰街桦树村五组张孙两家因耕地边界不清发生口角,村里无法调解,矛盾升级,已经到了兵戎相见的程度。接到信息员的报案后,司法所会同农经中心的同志迅速赶赴现场共同处理此案,调解员在与双方当事人谈话时了解到,他们文化程度很低,基本不懂法律。在充分调查取证基础上, 调解员针对双方当事人的法律观念和不合理的要求,从法律、情理角度进行了耐心的解释和劝导,与双方当事人共同协商,在司法所和农经中心的主持下达成了调解协议,避免了民转刑案件的发生。

  3、选准沟通点,诚心调解。促进双方彼此了解,帮助当事人理清思路和纠纷发生来龙去脉,明了自身言行举止有哪些不当地方,对对方侵权行为造成了哪些伤害,如何利用法律武器维护合法权益。运用这些沟通点,用真诚的言语为当事人分析,帮助当事人进行沟通,通过诚心调解,真正使双方当事人互谅互让,达到息诉止争的目的。今年4月初,玉泉街村民张、吴二人因林地权属不清争议请求调解,司法所立即会同林业站共同进行调处。在调查了解中得知,两家因此纠纷已经多次发生摩擦,双方都有人员受伤。调解员利用双方都受到了伤害这个沟通点,让双方当事人敞开心扉说亮话,讲出心里话,使对方能够感到,从而打动对方的心声,取得对方的谅解和理解,最终使双方达成了共识,共同到区林业局进行确认和调解,通过协商,成功化解了这起遗留多年的林权纠纷,充分发挥了行业专业性调委会维护农村社会稳定的第一道防线作用。

  4、选准平衡点,公心调解。不偏不倚公平行事,自始致终以法律为依据、以事实为准绳进行调解,是调解人员应牢记的调解原则。现实生活中民事调解极易受到来自各界压力和干扰,人际关系影响、亲戚朋友面子、个别领导招呼,除这些因素外还不免有当事人社会地位、经济状况、个人修养、容貌服饰等因素而产生对当事人好恶情感,不仅影响调解工作进行,还能考验调解员是否出于公心,只有公开、公平、公正地处理矛盾纠纷,当事人才能服气,矛盾纠纷才能有效化解。今年5月,蜚克图镇蜚克图村村委会主任与村民李某因“树遮地”发生纠纷,司法所与林业站共同到现场进行实地踏查,李某反映情况属实,因对方是村委会主任,李某对调解人员表现出不是很信任,但调解人员不偏不袒、不徇私情,通过多次找村委会主任谈话,讲明利害关系,最终双方达成补偿协议,村委会主任每年给付李某五百元补偿款。调解员的公心,赢得了百姓的交口称赞,也树立了调解员在群众中的威信。

  以行业专业性调委会为平台,积极发挥部门联动作用,建立了联合调处工作机制。通过周密组织,扎实推进,初显成效。年初以来,两大行业专业性调解组织共受理纠纷405件,调解成功364件,成功率达90%。

  三、几点体会

  成立土地承包纠纷调解委员会和林权纠纷调解委员会是构建“大调解”格局的一次成功尝试,实现了由单方调解向联合调解、被动调解向主动调解的转变。人民调解工作以行业调委会为平台,部门配合、行业联动,优势互补,更好地发挥了职能作用。

  一是维护了农村社会和谐稳定。缓解了政府的工作压力,使土地承包纠纷和林权纠纷的信访量大大减少。采用的调解与回访相结合、巡回与定点相结合的调解方式,既克服了信访渠道解决问题周期长、成本高的不足,又克服了诉讼程序复杂、审理时间长的问题,及时有效地化解了矛盾纠纷。

  二是畅通了农民群众维权渠道。由于土地承包纠纷、林权纠纷情况复杂、政策性强、解决难度大,加上广大农民文化程度低,一直是社会的弱势群体,阿城区司法局成立的行业专业性调解委员会以服务三农,服务群众为本,大大拓宽了农民依法维护自身权益的新途径。

  三是创新了基层调解工新模式。这两类纠纷通常具有政策性强、历史原因复杂、涉及面广等特点,又集民事、行政、内部管理权限等复杂性、多样化于一体。如果不能及时的调解解决,农民通常都会选择信访,而信访只是农民反映问题并不是解决问题的有效渠道。调解是解决民事争议的有效手段,具有方便、快捷、当事人易接受的特点,而且成本非常低。通过调解途径解决土地承包纠纷和林权纠纷,使农民乐于调解,调解得起,调解得放心。

  四是增强了干部群众法律意识。调解工作不仅维护了农民的切身权益,更有力推进了农业工作和林业工作的法制化进程。调解过程非常注重举证、说理和政策法规的宣传,使得每个涉农纠纷的调解过程变成的一次向基层干部群众宣传党的政策和国家法律的过程,使调解当事人和旁听人都增强了法律意识,提高了法律素质,起到了“调好一案、教育一片”的良好社会效果。

  五是拉进了干群关系。在一些因历史遗留问题导致的纠纷中,有很多是由于当年的镇村干部在土地和林权改革中不负责任、工作疏漏造成的,通过调委会对纠纷的调处和解决,不但维护了群众的合法权益,也化解了群众和干部间的矛盾,重新恢复了镇村两级干部在群众心中的威信和形象,促进了干群关系的改善。

 
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