日前，市司法局召开了全市司法行政工作会议，深入贯彻落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省司法行政工作会议以及市委十三届七次全会精神，分析了当前形势和任务，并对今年工作进行了安排和部署。
据了解，2015年是深入贯彻落实十八届四中全会精神、全面建设法治哈尔滨的开局之年，也是“十二五”规划收官之年，更是司法行政机关抢抓机遇、迎接挑战、深化改革、加快发展的关键之年。今年司法行政工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省司法行政工作会议以及市委十三届七次全会精神，紧紧围绕我市“坚定实施新战略、奋力实现新跨越”的战略部署，主动适应经济发展新常态，以深入贯彻落实十八届四中全会为统领，以全面推进司法行政改革为牵动，以“稳中求进、创新发展”为总要求，按照“抓重点、创特色、解难点、促提高”的工作思路，充分发挥司法行政职能作用，开拓进取，戮力攻坚，推动司法行政工作实现新突破、再创新水平，努力为促进我市经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出新贡献！
围绕实现上述目标，重点做好七个方面工作：
（一）积极主动适应开启依法治国新时代，全面完成“六五”普法工作任务。党的十八届四中全会开启了依法治国新时代，我市对全面推进法治哈尔滨建设也做出了科学部署。在当前和今后一个时期，依法治市工作必将在推动城市建设又好又快发展中发挥重要作用。我们要坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，力求在推进法治哈尔滨建设上取得突破性进展。一是认真做好“六五”普法总结和“七五”普法规划起草制定工作。积极做好“六五”普法总结验收工作，力争我市进入全国普法先进城市行列。根据依法治市新形势，科学合理制定“七五”普法规划，加强对地区、部门、行业和基层依法治理、法治创建进行宏观设计，坚持静态评估与动态考察相结合，充分发挥考评体系的引导、激励和规范作用，为高标准高质量启动“七五”普法做好准备。二是增强法治宣传教育的实效性。要在突出领导干部和青少年学法用法主导地位的基础上，将普法宣传工作向城乡结合部和偏远农村延伸，通过深入开展“法律走进边远村屯”等活动，最大限度扩大法治宣传教育覆盖面。要充分发挥广播、电视等传统媒体既有优势，注重运用互联网、微博、移动通讯等现代传媒手段开展法治宣传教育，努力搭建普法宣传新平台。要大力加强法治文化公园、广场、长廊等普法园地建设，拓宽法治宣传教育阵地，积极打造一批具有全省乃至全国影响的法治文化亮点。三是推进多层次多领域依法治理。建立完善依法治理领导体制和工作机制，深入开展符合实际、特色鲜明的部门、行业依法治理工作。深化法治县（市、区）创建活动，深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，探索建立乡村（社区）法律顾问、法治副主任等制度，提高法治化水平。要建立科学完备的依法治理指标体系和考核标准，实现依法治理工作制度化规范化。
（二）积极主动适应经济发展新常态，全力为我市科学发展新跨越提供优质高效的法律服务。党的十八大后，我国经济正进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段。今年，我市确定了全年重点建设2000万元以上产业项目超过1000个、完成投资超过800亿元的战略性目标。我们要立足大局、积极作为，整合律师、公证等法律服务资源，全力为全市招商引资和产业项目提供优质高效的法律服务。一是推行政府法律顾问制度。健全完善各级法律顾问组织，充分发挥“政府法律顾问团”作用，在党政机关和企业建立公职（司）律师，并针对经济发展运行中遇到的问题，组织优秀律师及时提出法律意见和建议，努力为党委政府运用法律手段加强和改善宏观调控、为企业依法经营管理提供法律服务。二是积极服务产业项目建设。继续发挥“大项目法律服务咨询团”作用，主动与发改委等部门对接，围绕重点大项目工程，量身打造法律服务总体工作方案，建立法律服务绿色通道，推行项目法律服务流程管理，努力提升法律服务的深度和广度。三是推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。各区、县（市）要贯彻落实司法部《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，统筹律师、公证、人民调解、司法鉴定等法律服务资源，积极服务地方经济发展。要大力拓展公共法律服务领域，研究制定一系列优惠政策，引导、鼓励和支持规模律师所等法律服务机构向城乡延伸，建立健全法律服务网络，力争实现基层法律服务全覆盖。
（三）积极主动适应服务人民群众新期待，着力提升法律服务质量和水平。民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记指出，抓住和解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，就是我们的奋斗目标。司法行政机关作为服务群众的工作机关，我们要强化服务管理，提高服务质量，努力让群众从每一个司法案件中感受到公平正义。一是提高律师执业为民水平。坚持“诚信执业”服务理念，健全完善律师诚信职业的评价、监督机制和失信惩戒机制，继续深入开展律师所星级评定工作，做大做强律师事务所，力争培养选树10个较大规模律师事务所，努力提高律师行业服务质量和水平。以深化“百所联千村进万户”为载体，组织律师开展系列社会公益性活动，定期深入到社区、乡村、学校和困难群众中开展义务法律咨询，及时满足群众法律需求。二是简化公证服务便民程序。以提升服务质量、增强公信力为生命线，加强公证法律服务市场监管，健全完善公证质量监督体系，加大公证调查核实力度，提高公证质量和水平。简化公证办理程序，继续推行“开通绿色通道”、“提供上门服务”等措施，为群众提供方便快捷的公证服务。三是创新法援惠民举措。扩大法律援助覆盖面,放宽法律援助受援条件，推动将与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，切实加强军人军属法律援助，探索由特困、特殊人群向低保、低收入人群过渡，最大限度确保群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。
（四）积极主动适应创新社会治理方式新任务，倾力推动矛盾纠纷化解。创新社会治理体制，改进社会治理方式，坚持依法源头治理，健全有效预防和化解社会矛盾机制，正在成为全面推进平安中国建设的新任务。我们要充分发挥人民调解“第一道防线”作用，全力化解社会矛盾纠纷，有力促进“平安哈尔滨”建设。一是健全完善人民调解组织网络。要加强人民调解组织建设，各区、县（市）在年底前要建立由政法委、法院、财政局、信访办、公安局等有关部门组成的人民调解联席会议工作机制。要推动乡镇（街道）调委会规范化建设，重点加强村（社区）调委会建设，6月底前村（社区）调委会覆盖面达到100%。二是大力推进行业性、专业性人民调解组织建设。以群众关心和矛盾纠纷易发高发领域为重点，在建立二手车交易、医疗事故、环境保护等多个行业调委会的基础上，根据当前企、事业单位领域矛盾纠纷多发态势，重点推进企、事业单位的人民调解组织建设，各区、县（市）要在30%的企、事业单位设立调委会，最大限度扩大矛盾纠纷化解覆盖面。三是建立健全多元化矛盾纠纷调解机制。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，积极争取当地党委政府和相关部门支持，借鉴和推广建立“矛盾纠纷调处中心”，为社会矛盾纠纷化解提供“一站式”法律服务，努力构建以人民调解为主、党委政府支持、相关部门配合、社会各界广泛参与的多元化调解格局。四是深入开展社会矛盾纠纷专项调处活动。各区、县（市）要因地制宜，围绕婚姻家庭、土地纠纷、环保治理等矛盾易发领域，以继续开展“千名干部下基层 化解矛盾保稳定”主题实践活动为平台，有针对性地开展大下访、大排查矛盾纠纷专项调处活动，并善于借助和调动社会各方力量，群策群力化解社会矛盾纠纷。同时，要组织律师积极参与涉法涉诉信访工作，及时解决疑难信访案件，防止矛盾纠纷转化升级。
（五）积极主动适应维护社会和谐稳定新形势，切实提高对特殊人群的管理和帮扶成效。面对发挥社会主义制度优势、健全完善刑罚执行制度的新形势，我们要积极举措，全力加强对在押、社区服刑人员和刑释解教人员等特殊人群的管控帮教，有力促进社会和谐稳定。一是全力确保监狱戒毒场所持续安全稳定。监所安全稳定牵一发而动全身，一旦出现事故，将会造成恶劣影响。可以说，这次讷河监狱案件给司法行政系统造成的损失是无法估量的，也给我们再一次敲响了警钟。广大干警一定要引以为戒，举一反三，汲取教训，严格遵守司法部“六个一律”规定，并将其作为执法执纪铁律，形成高压震慑的强大态势。要深入开展好为期三个月的监狱戒毒场所违禁品、违规品专项清查活动，严格落实违禁品、违规品查缴制度和危险品管理制度，加大监督检查力度，严防现金、毒品、手机等违禁物品流入监所，及时发现和消除各类不稳定因素。要扎实推进四项机制和四防一体化建设，加强对在押服刑人员计分考核工作及“减、假、保”案件办理，把执法权力关进制度的笼子里，切实提高执法执纪水平。要加强强制隔离戒毒工作，进一步拓宽戒毒人员收治渠道，万家强戒所年收押规模力争达到300人、前进强戒所达到150人；加强对戒毒干警培训工作，进一步转变工作理念、管理理念、工作方式方法，全面提高业务技能和水平。同时，探索推行社区戒毒康复工作，提高戒毒实效。要认真落实教育“8511”模式，创新教育改造方式方法，健全完善教育改造质量评估体系，切实提高教育改造（戒治）水平。要加强安全生产管理，杜绝引进有毒、污染和易燃易爆生产项目，确保无重大安全生产事故发生。二是全面推进社区矫正工作。切实发挥社区矫正支队和区、县（市）社区矫正大队干警作用，加强对社区矫正工作的监督和指导，推进我市社区矫正工作规范化建设。健全完善无缝对接管控机制，整体推进全市社区矫正管理信息和社区服刑人员手机定位管理系统建设，确保社区服刑人员无脱管、漏管。三是扎实做好安置帮教工作。完善刑满释放人员衔接制度、就业安置和救助政策，建立技能培训和就业岗位对接机制，促进刑释解教人员再就业，有效预防和减少重新违法犯罪。
（六）积极主动适应加强基层法治机构建设新要求，全面夯实司法行政基层基础。在全国司法厅（局）长会议上，吴爱英部长指出，要推进基层治理法治化，加强基层法治机构建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件。我们要全面加强基层组织建设、业务建设、基础设施装备建设、保障能力建设，进一步夯实司法行政基层基础，提升基层司法行政工作水平。一是切实加强司法所规范化建设。大力加强司法所建设，巩固发展乡镇司法所建设成果，重点加强城市街道司法所建设，借鉴推广司法所在社区办公有益做法，缓解街道司法所办公用房紧张难题，进一步提高司法所规范化水平。二是大力增加司法所人员编制和经费。目前，我市基层司法所人员配备已达到2人以上。今年，我们要继续充实基层人员力量，通过落实政法专项编、争取地方行政事业编制和政府购买公益性岗位等多种方式，进一步配齐配强基层司法行政工作人员。要积极争取党委政府和有关部门支持，提高经费保障能力。三是有效破解系统内重点难点工作。完成东风监狱迁建工程后续决算审计工作。深入推进黎明监狱改扩建工程，积极协调市发改委等部门，尽快拨付启动资金，力争实现早建设、早使用、早受益。巩固招商引资既有成果，广泛动员全系统力量，群策群力开展招商工作，力争在全市评比中实现位次前移。四是全力做好系统内信访工作。做好信访维稳工作是系统内的一件大事。各单位、各部门一把手作为信访工作第一责任人，要切实负起责任，进一步创新工作思路、方法和机制，采取切实管用办法，倾力化解信访案件，全力维护信访稳定。五是加快推进全系统信息化建设。要加强司法行政网络平台硬件建设，建立健全社区矫正手机定位、普法宣传、律师、公证等信息化管理平台，并实施对监狱戒毒场所远程监控。要推进业务工作软件建设，加强办公自动化管理，力争年底前实现与各区、县（市）司法局非涉密文件、信息的网上传递，进一步提高工作效率。
（七）积极主动适应加强法治工作队伍建设新使命，努力建设过硬司法行政队伍。党的十八届四中全会提出，要加强法治工作队伍建设，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。我们要把加强队伍建设摆在更加突出的位置，努力建立一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、作风过硬、纪律过硬的司法行政队伍。一是加强理想信念教育。要把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，广泛开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，提振队伍精神，塑造队伍灵魂，永葆司法行政干警的政治本色。二是强化对干部管理教育。要坚持从严管理干部、从严教育干部，真正管到实处、严到份上。要认真开展“严明纪律 严格履职”专项教育活动，教育广大干警从严律己，严守政治规矩。要加强全系统两级班子建设，强化监督和权力制约，坚决杜绝“一言堂”和个人说了算，健全完善“提醒谈话”等干部监督管理制度，有效规范领导干部权力运行。三是深化全国文明单位创建。巩固全国文明单位创建成果，在全系统深入开展“一法（宪法）、一章（党章）”学习活动，深化百部法律法规学习教育，提高干部依法办事能力。高标准建设好局机关职工之家，大力推进机关、监狱（戒毒）人民警察、律师、公证员、人民调解员文化建设，增强干部职工的职业认同感、归属感。四是推进党风廉政建设工作。严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定，做到不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿。特别是在减刑、假释、暂予监外执行等重点领域和关键环节，要保持高压态势不放松，做到用制度管权管事管人，有效预防和减少违法违纪案件发生。深化狱（所）务公开和警务督察，加强执法执业监督检查，规范监狱执法和法律服务执业行为。
